打印2018年，蔡英文當(dāng)局繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍的掌控改造力度，謀求臺(tái)軍為其“臺(tái)獨(dú)”路線壯膽。但由于臺(tái)軍積弊難返，事故不斷，亂象頻出，軍心士氣低落。
一、注重政治教育，清洗臺(tái)軍將領(lǐng)
蔡英文上臺(tái)以來，極為重視臺(tái)軍思想引導(dǎo)，圖謀將臺(tái)軍打造成“臺(tái)獨(dú)衛(wèi)隊(duì)”。一是強(qiáng)化教育訓(xùn)導(dǎo)。蔡英文多次指出，臺(tái)灣致力于提升“國防與嚇阻”力量，持續(xù)依據(jù)“實(shí)際需求”和GDP成長增加防務(wù)預(yù)算。臺(tái)“國防部長”嚴(yán)德發(fā)指出，臺(tái)軍當(dāng)前首要任務(wù)就是快速提升戰(zhàn)力，一切戰(zhàn)訓(xùn)整備都要聚焦“實(shí)戰(zhàn)化”主軸。臺(tái)軍強(qiáng)迫各部隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過電視教學(xué)、綜合座談和配合活動(dòng)等多種形式，要求所有官兵必須參加專案教育，并要撰寫上報(bào)心得體會(huì)，以圖解決臺(tái)軍“為誰而戰(zhàn)”、“為何而戰(zhàn)”問題。二是掌控高層人事。在2017年大幅調(diào)整臺(tái)軍高階將領(lǐng)的基礎(chǔ)上，蔡英文再次調(diào)整臺(tái)軍高層。“國防部長”馮世寬轉(zhuǎn)任“國防安全研究院”董事長，遺缺由嚴(yán)德發(fā)接任；“空軍司令”沈一鳴升任“國防部軍備副部長”，遺缺由“空軍副司令”張哲平升任；12月25日又一次提拔8名“中將”和18名“少將”。蔡英文重用“專注本務(wù)”，缺乏開創(chuàng)性格的“老實(shí)人”，說明她希望任用容易掌握的人接管重要職務(wù)。三是頻繁喊話拉攏。蔡英文頻繁視察臺(tái)軍，并以“三軍統(tǒng)帥”身份屢屢喊話，要求臺(tái)軍提升戰(zhàn)力，達(dá)成“重層嚇阻”的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面承諾增加防務(wù)預(yù)算，更新武器裝備，提高官兵待遇，還推動(dòng)臺(tái)軍官兵學(xué)習(xí)第二專長，體現(xiàn)重視臺(tái)軍、拉攏官兵意圖。
二、注重演習(xí)訓(xùn)練，調(diào)整軍事部署
臺(tái)軍代表性的演習(xí)有全島性防衛(wèi)作戰(zhàn)的“漢光演習(xí)”，軍民聯(lián)合防空的“萬安演習(xí)”，以動(dòng)員后備軍人為基礎(chǔ)的“同心演習(xí)”等。與歷年相比，2018年的訓(xùn)練演習(xí)具有以下特點(diǎn)：一是演習(xí)更加務(wù)實(shí)。相對(duì)2017年模擬2025年場(chǎng)景，“漢光34號(hào)”演習(xí)以當(dāng)前背景展開，反映臺(tái)軍演習(xí)構(gòu)想更加務(wù)實(shí)，演練內(nèi)容更具針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性。臺(tái)軍還將“取勝”條件由“摧毀敵有生戰(zhàn)力”調(diào)整為“打擊敵任務(wù)目標(biāo)，迫敵奪臺(tái)任務(wù)失敗”，表明臺(tái)軍已清醒意識(shí)到自身沒有勝算可能，只能利用各種手段“以拖待援”、“以拖待變”，力爭(zhēng)堅(jiān)守更長的時(shí)間，從而寄希望于所謂“友軍”干涉。二是頻率相對(duì)增加。為應(yīng)對(duì)解放軍“機(jī)艦繞臺(tái)”，臺(tái)軍接連舉行針對(duì)性對(duì)抗演習(xí)，例如2018年10月15日各空軍基地同步進(jìn)行“聯(lián)翔操演”實(shí)兵演習(xí)。10月16至17日，臺(tái)灣空軍、海軍、資通電軍聯(lián)手展開“聯(lián)電107-2操演”。據(jù)悉，臺(tái)軍從2019年開始每季一次的“戰(zhàn)備月”，增加演習(xí)訓(xùn)練次數(shù)，強(qiáng)化部隊(duì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)訓(xùn)練的熟悉度。此外，太平島駐守人員火炮實(shí)彈射擊訓(xùn)練，由每半年一次改成每3個(gè)月一次。三是調(diào)整軍事部署。將部署于中南部的“愛國者3”導(dǎo)彈調(diào)整到臺(tái)東、花蓮機(jī)場(chǎng)附近，將“霍克”防空導(dǎo)彈部署綠島、蘭嶼等東部離島，以補(bǔ)齊東南部的防空網(wǎng)。新成軍的29架“阿帕奇”直升機(jī)全數(shù)配屬駐扎在臺(tái)北附近的陸軍601空騎旅，臺(tái)軍設(shè)想其擔(dān)當(dāng)“捍衛(wèi)中樞”的重任。12架P-3C反潛機(jī)由屏東基地分散到桃園、花蓮和屏東三個(gè)基地，以分散被攻擊風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)對(duì)解放軍的研究。繼2016年在“國防大學(xué)”成立“中共軍事事務(wù)研究所”后，蔡英文2018年5月又主導(dǎo)成立“國防安全研究院”。“中央社”稱，“國防安全研究院”是臺(tái)灣唯一“國家級(jí)國防智庫”，專責(zé)中共政軍、區(qū)域情勢(shì)、“國安”及國際智庫交流等工作，每年出版“國防安全情勢(shì)評(píng)估報(bào)告”、“解放軍研究年度報(bào)告”和“先進(jìn)國防科技展望報(bào)告”等。
三、升級(jí)現(xiàn)役裝備，提升武器性能
一是提升導(dǎo)彈性能。加緊“天弓”、“天劍”與“雄風(fēng)”系列導(dǎo)彈的性能提升測(cè)試，計(jì)劃將“天弓三”防空導(dǎo)彈攔截高度從45公里提升到70公里，“天劍二”空對(duì)空導(dǎo)彈射程從60公里增到90公里，“雄三”反艦導(dǎo)彈射程由150公里增加到300公里，“雄二B”增程型攻艦導(dǎo)彈射程從120公里提升到250公里。臺(tái)“中科院”斥資研發(fā)新型火箭推進(jìn)載具，以將50至200公斤的微衛(wèi)星送上距地表500公里外的軌道，謀求將“云峰”導(dǎo)彈射程由1200公里升級(jí)到2000公里。可破壞敵方機(jī)場(chǎng)跑道的“萬劍彈”完成戰(zhàn)術(shù)測(cè)評(píng)，開始交付空軍。二是升級(jí)老舊潛艇。臺(tái)海軍2017年向荷蘭的RH Marine公司尋求幫助，謀求將2艘服役30年的“劍龍級(jí)”潛艇升級(jí)延壽20年，并從中獲得建造潛艇的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。該公司歷經(jīng)一年完成初步報(bào)告，愿提供技術(shù)支持。升級(jí)項(xiàng)目包括電子戰(zhàn)和作戰(zhàn)系統(tǒng)，裝備去年軍購美國的Mk48遠(yuǎn)程重型魚雷等。如果進(jìn)展順利的話，這2艘潛艇將在2020到2022年之間進(jìn)行改裝。三是升級(jí)現(xiàn)役戰(zhàn)斗機(jī)。代號(hào)為“翔展計(jì)劃”的129架“經(jīng)國號(hào)”戰(zhàn)機(jī)升級(jí)正式結(jié)束，主要改進(jìn)了電子設(shè)備和飛控軟件，增加掛載“萬劍彈”和“天劍2A”反輻射導(dǎo)彈。在美國升級(jí)的首架F-16V戰(zhàn)機(jī)交付臺(tái)空軍，主要裝備了APG-83有源相控陣?yán)走_(dá)、改進(jìn)的機(jī)載計(jì)算機(jī)和電子對(duì)抗設(shè)備等，下一步將在臺(tái)灣漢翔公司完成所有144架F-16A/B戰(zhàn)機(jī)性能提升。
四、力推“國防自主”，提振軍工產(chǎn)業(yè)
蔡英文上臺(tái)后大力推行“國防自主”政策，“國機(jī)國造”、“國艦國造”是兩大重點(diǎn)，2018年均有一定進(jìn)展。一是“國機(jī)國造”。漢翔航空公司承擔(dān)制造高級(jí)教練機(jī)任務(wù)，規(guī)劃2019年9月首架原型機(jī)出廠，2020年進(jìn)行首飛，2026年66架高教機(jī)全部交貨。臺(tái)軍方為此規(guī)劃2017年到2028年編列686億新臺(tái)幣預(yù)算。此外，“騰云”無人機(jī)開始量產(chǎn)列裝，“劍翔”反輻射無人機(jī)已通過作戰(zhàn)測(cè)評(píng)。二是“國艦國造”。自美國務(wù)院簽發(fā)對(duì)臺(tái)轉(zhuǎn)移潛艇技術(shù)的“營銷核準(zhǔn)證”，允許美公司以“商業(yè)銷售模式”為臺(tái)灣提供潛艇技術(shù)后，臺(tái)“國艦國造”項(xiàng)目進(jìn)展較快，6家境外廠商爭(zhēng)取參與競(jìng)標(biāo)，目前已完成第一階段合約設(shè)計(jì)案。計(jì)劃從2019年3月開始細(xì)部設(shè)計(jì)，即將合約設(shè)計(jì)圖發(fā)展成詳細(xì)的建造圖，包含如裝備表、材料表及相關(guān)制造所需數(shù)據(jù)，計(jì)劃2020年底完成。三是經(jīng)費(fèi)預(yù)算較多。臺(tái)海軍從2019年起執(zhí)行多項(xiàng)突破百億元（新臺(tái)幣，下同）建案，包括潛艇首艘原型艦，7年共編列493.6億元；微型導(dǎo)彈突擊艇案，11年共編列316.3億元；新一代巡邏艦，6年編列245.4億元；再加上2016年已執(zhí)行高效能艦艇9年計(jì)劃，總計(jì)約1650億元。
五、深化對(duì)外合作，“倚美抗陸”明顯
一是合作層級(jí)加深。美國出于拉攏臺(tái)灣和遏制中國目的，先后通過“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”、“2018年亞洲再保證倡議法案”等，考慮如美臺(tái)軍艦互停、邀請(qǐng)臺(tái)灣參加軍事演習(xí)、軍售常態(tài)化以及在西太平洋與臺(tái)軍進(jìn)行雙邊海上演習(xí)等內(nèi)容。2018年9月，美國向臺(tái)灣出售總額約3.3億美元的武器裝備，包括F-16戰(zhàn)機(jī)、C-130運(yùn)輸機(jī)及航空器系統(tǒng)備件等。值得關(guān)注的是，美國防部亞太事務(wù)助理部長薛瑞福等人宣稱“美臺(tái)軍售正常化”，美國或?qū)⑦^去十年“包裹式”軍售改為“逐案審查”模式。臺(tái)當(dāng)局則是大幅增加軍購預(yù)算，提出采購M1A2戰(zhàn)車、F-16V戰(zhàn)機(jī)等多個(gè)項(xiàng)目，甚至還希望引進(jìn)F-16戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線，購買戰(zhàn)機(jī)技術(shù)保障等，雙方合作層次進(jìn)一步加深。二是合作范圍擴(kuò)大。自美國簽發(fā)對(duì)臺(tái)轉(zhuǎn)移潛艇技術(shù)的“營銷核準(zhǔn)證”后，多個(gè)國家都爭(zhēng)相參與臺(tái)“潛艦國造”，日本專家以美國聘請(qǐng)的形式參與細(xì)部設(shè)計(jì)，印度以最新且正在服役的潛艇方案角逐，德籍顧問團(tuán)指導(dǎo)提高焊接技術(shù)等。5月10日，首屆“臺(tái)美國防產(chǎn)業(yè)論壇”在高雄舉行，美、英、德、日、巴西、印度尼西亞等共約20余家國際軍火廠商赴臺(tái)與會(huì)，對(duì)島內(nèi)軍工企業(yè)打入國際軍工產(chǎn)業(yè)鏈具有重要促進(jìn)作用。7月24至25日，臺(tái)軍方舉辦國際研討會(huì)，以軍事教育為主，同步展示臺(tái)軍對(duì)解放軍研究成果，29國、38位國安官員、將領(lǐng)、學(xué)者參會(huì)。三是戰(zhàn)略對(duì)接苗頭明顯。蔡英文“雙十講話”將“防衛(wèi)固守、重層嚇阻”戰(zhàn)略說成“重層嚇阻、防衛(wèi)固守”，將原本注重守勢(shì)的戰(zhàn)略說成注重主動(dòng)性、進(jìn)攻性、威懾性的戰(zhàn)略，是透露出濃烈的迎合美“印太戰(zhàn)略”圍堵中國大陸的意圖。此外，蔡英文當(dāng)局一改以往立場(chǎng)，大規(guī)模擴(kuò)建太平島基礎(chǔ)設(shè)施，臺(tái)海軍首次在太平島附近舉行防空演習(xí)等。輿論認(rèn)為，這是蔡當(dāng)局企圖利用太平島討好美國。
盡管蔡當(dāng)局絞盡腦汁加強(qiáng)臺(tái)軍建設(shè)，由于多年來積弊甚重，各種負(fù)面信息層出不窮。一是建軍方向迷失，軍心士氣低迷。臺(tái)軍一貫的思想教育是反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，但陳水扁、蔡英文等民進(jìn)黨政客卻要把其打造成“臺(tái)獨(dú)衛(wèi)隊(duì)”，導(dǎo)致臺(tái)軍建軍方向迷失，“不知為誰而戰(zhàn)”，“不知為何而戰(zhàn)”，軍中賭博、吸毒、自殺等案件層出不窮。二是武器裝備老化嚴(yán)重。海軍噸位最大的4艘紀(jì)德級(jí)驅(qū)逐艦服役超過50年，2艘潛艇服役30多年，空軍F-16A/B、幻影-2000和“經(jīng)國號(hào)”戰(zhàn)機(jī)雖還能服役15年，但也面臨沒有替代機(jī)種的問題。三是全面實(shí)行“募兵制”導(dǎo)致兵源持續(xù)減少。目前臺(tái)軍缺編約4萬人。隨著一年制的志愿役走入歷史，全面推行自愿當(dāng)兵的“募兵制”為時(shí)不遠(yuǎn)。由于臺(tái)灣社會(huì)的少子化傾向和年輕人不愿意當(dāng)兵，臺(tái)軍兵源必將持續(xù)減少。四是對(duì)美軍購包袱沉重。新成軍的12架P-3C反潛巡邏機(jī)零部件缺失嚴(yán)重，僅3架能執(zhí)行戰(zhàn)備任務(wù)。剛服役的“阿帕奇”直升機(jī)總成及機(jī)組件有嚴(yán)重瑕疵，不得不送回美國原廠維修，并要支付高額費(fèi)用。頻繁發(fā)生的問題事故是臺(tái)當(dāng)局瘋狂軍購的必然結(jié)果，也是“臺(tái)獨(dú)”分子“以武拒統(tǒng)”圖謀脫離實(shí)際的證明。
《臺(tái)灣周刊》2019年第3期
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